当前，严峻的生态环境状况迫切要求我们须正确处理环境保护与经济发展的关系，采取积极措施减少污染物排放，改善生态环境。环境影响评价是环境保护制度中与经济建设结合得非常紧密的一项制度，能够从源头控制环境污染，有效遏制高消耗、高污染产业的发展势头，促进经济结构优化升级。我国的环评制度在实践中发挥了积极作用，有力地推动了污染减排工作，对于全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展和环境保护相协调以及资源节约型、环境友好型社会建设都有十分重要的现实意义。

严峻形势凸显环评制度实施的重要性

改革开放以来，我国经济持续高速增长，取得了举世瞩目的成就，但是由于经济发展方式不合理带来了严重的资源环境问题，制约了我国经济社会的可持续发展。

党的十七大报告深刻指出，我们前进中面临的突出问题之一，就是经济增长的资源环境代价过大。从当前面临的国内和国际形势分析，我们须处理好经济发展与环境保护的关系。要完成“十一五”规划中明确规定的主要污染物减排指标，我们须综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，实施好环评制度，对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测，从源头上控制污染。

实施环评制度推动污染减排有效开展

我国开展环境影响评价始于上世纪70年代末，在环保工作中起到了不可替代的作用。2003年9月，“环评法”颁布实施后，环境影响评价在制度建设、能力建设、重点领域管理等方面取得了新的进展。目前，“一地三域十专项”规划和建设项目的实施要求须依法进行环评，环评从决策源头防治环境污染和生态破坏的作用日益显现，并逐步融入国家宏观决策中，成为推动经济又好又快发展的重要力量。

严格环境准入，控制新增污染物排放量，有力促进了“十一五”节能减排目标的实现。在环评审批过程中，环保行政主管部门以改善环境质量、保护人民群众健康、保障环境安全为出发点，严格控制“两高一资”(高污染、高耗能、资源型)项目建设，对存在重大环境隐患、布局不合理的项目实行“一票否决”。2006年~2007年，我国对涉及投资近1.5万亿元的377个“两高一资”项目做出了不予审批或暂缓审批的决定。2007年，广东省各级政府通过环评审批共否决了不符合环评要求的项目4811个，控制了一大批污染严重项目的开工建设。山西省通过环评对新老项目的产能和排放总量进行置换，新增建设项目须以关停严重污染企业为前提，不仅提高了经济发展的质量，而且达到了“增产不增污”、“增产减污”的目的。自2003年“环评法”实施至2007年底，全国共审批建设项目117万个，通过“以新带老”、“上大关小”和采取污染治理等工程措施，累计减少COD排放量1406万吨、二氧化硫排放量2510万吨，有效控制了污染物排放总量。

开展规划环评，推动产业和经济结构优化调整，切实改善经济发展质量。从环境容量和资源承载力角度，规划环评对“一地三域十专项”规划实施后的环境影响进行分析、预测和评估，提出科学、合理的建议，改造传统产业，淘汰能耗物耗高、污染重的企业，培育能耗低、污染轻或没有污染的新兴产业，从决策源头控制环境污染和生态破坏，有力地促进了产业结构调整和经济发展方式转变。从2005年开始，我国开展了典型行政区、重点行业和重要专项规划3种类型23个规划环评试点，着力推动各地区、各行业科学谋划“十一五”发展战略。国家发改委加强了对区域规划、工业和能源类指导性规划环评的编写。住房和城乡建设部将环境保护和环评作为城乡规划的重要内容。交通运输部已完成29个港口总体规划和20余个公路网规划的环评工作。铁道部“十一五”规划环评探索了部门联合审查规划环评的模式。内蒙古自治区通过开展“十一五”规划纲要环评，将经济增长速度由15％以上调整为13％以上，煤炭产能由5亿吨调整为4亿吨。山东省通过规划环评，对5万吨以下的小制浆造纸厂全部关闭。从2007年下半年开始，环渤海经济圈、黄河中上游资源富集区等5个地区启动了规划环评，力图对其未来主营产业选择、经济总体布局和城镇体系构建等重大问题提出战略性、前瞻性和综合性的政策建议。

创新体制机制，提升环评实施效果，极大地推动了环境保护基本国策的落实。随着环评工作的深入开展，各地和有关部门不断创新环评工作体制机制，提升环评实施的效果和质量，如建设项目后评估制度、部门联动机制、限批制度等。经国务院批准，中国工程院组织开展了三峡工程前期论证及运行情况的阶段性后评估。国家发改委对已经批复的黄河上游、澜沧江中下游等流域水电规划开展了环境影响回顾评价。黑龙江、贵州等地对若干已批建设项目也进行了环境影响后评价，积极探索跟踪监督机制。内蒙古自治区及山西省临汾市、湖北省武汉市、浙江省宁波市等由政府综合部门牵头组织，多部门共同参与开展“十一五”规划纲要环评，综合协调多个专项规划环评，提升了规划环评工作的效果。北京、山西、重庆等地建立了环保部门与发展改革、国土等部门联动把关、上下互动的环评监管机制。2007年，原国家环保总局创新管理机制，开展了“区域限批”和“流域限批”，推动解决了一批重大项目环评违法问题，在遏制高耗能、高污染项目盲目上马，推进产业结构调整、转变发展方式方面收到了显著效果。